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    蒙古的最高民政官员是也客-札鲁忽赤，就是大断事官。在成吉思汗时代，一直是失吉忽突忽，拖雷监国之后，失吉忽突忽卸去了此职，一心伺候大诺颜。所以，实际上在拖雷监国期间是没有最高断事官的，实际上一直是巴根台在担当这个职务，只不过他没有挂这个名号而已。

    窝阔台也很信任巴根台，希望他继续担当这个职务。但是大诺颜死后，巴根台心灰意懒，天天混在部队里，工棚中，学堂里，不愿出来理事。他斟酌良久，最终任命了额里只吉歹为大断事官。

    最重要的，是他的中枢班子，他决定仿效中原汉制设原汉制设立中书省。任命耶律楚材为中书令，粘合重山为右丞相，镇海为左丞相。中书令虽然位在大断事官之下，但是实际权力要大的多。耶律楚材掌握着宣发号令，朝觐贡献和敷奏之权，蒙古属地各个地方长官奏事必须要先通过他，并且他还掌握着至关重要的敷奏建议之权。

    更要紧的是，他还直接控制着中原的10路课税所，包括燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、乐平、北京、平州、济南10路，这基本上包括了当时能掌控的所有中原财税，除了杨妙真的山东、淮南行台。主要是因为巴根台为杨妙真、李儃母子说情，李全刚刚阵亡，如果在那里再课税，寒功臣之心。窝阔台大笔一辉，就免了巴根台旧部的钱粮。

    但是鉴于耶律楚材权力太大，窝阔台汗还是分了他一部分权力。所有来自各地各种文字的文书奏报，必须在文书后面的年月之前，由镇海亲写蒙文，赋予诸达鲁花赤才有效。

    中书省建立起来了，下一步就是要收紧各个地方的权力，收归中央大汗斡尔朵。黄金家族宗王的权力不好收回，那么只能从中原汉地先开始，任何是阿姆河地区和花剌子摩国故地，那些属于黄金家族的公共领地。毕竟中原汉地问题最严重，仍然是军阀割据，各自为王的局面，不收回这些土皇帝的职权，哪来的大汗令行禁止。

    在成吉思汗攻金的过程中，先后任命了一批地方军政长官，大部分是汉军和契丹军官员：

    镇守中都的，是天下都达鲁花赤札八尔火者，和太保、都元帅石抹明安，石抹明安去世后，其子石抹咸得不袭职燕京行省。

    宣德方向，是太傅、国公耶律秃花，统领汉军和契丹军。

    北京方向是权兵马都元帅吾也尔和降将乌古伦寅达虎。

    西京大同是刘柏林、刘黑马父子镇守，职务为兵马副元帅。

    辽水以西，滦水以东，由御史大夫石抹也先负责，提控诸路诸路元帅府事。

    畏兀儿人塔本为都元帅，镇抚平滦行省。
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